2022年3月1日，迎來2000年頒布以來第四次修改的《中華人民共和國種子法》（簡稱種子法）正式實施。在種業(yè)振興行動全面推進的當下，新種子法的實施將成為促進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要法治保障。

此次新法修改條款不多，但專業(yè)性強。聚焦品種同質(zhì)化問題，建立實質(zhì)性派生品種制度是新種子法的一大亮點。為加強新法宣傳普及，加快制度落實落地，特刊發(fā)《實質(zhì)性派生品種制度知識“10問”》，引導業(yè)界準確理解制度內(nèi)涵，服務種業(yè)健康發(fā)展。

1. 什么是實質(zhì)性派生品種和原始品種？如何界定？

實質(zhì)性派生品種（英文名稱Essential Derived Variety，簡稱EDV），是指由原始品種實質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。通俗地講，是指對一個育成品種進行修飾改良后選育的衍生品種。原始品種（英文名稱Initial Variety，簡稱IV），是相對于實質(zhì)性派生品種而言的，通常是指在修飾改良之前的初始品種。

界定實質(zhì)性派生品種和原始品種取決于三個因素：一是品種是否存在遺傳依賴關系，實質(zhì)性派生品種由原始品種選育而來；二是品種是否存在明顯區(qū)別；三是派生品種與原始品種基本性狀是否相同。

2. 什么是實質(zhì)性派生品種制度？世界上有哪些國家實行實質(zhì)性派生品種制度？

1991年，國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）針對利用生物技術改造他人授權品種的情況，創(chuàng)立了實質(zhì)性派生品種制度，規(guī)定實質(zhì)性派生品種可以申請并獲得授權，但在商業(yè)化利用時，需要經(jīng)過原始品種權人的同意。創(chuàng)立這一制度的目的是建立原始品種權人與實質(zhì)性派生品種權人的利益分配機制，一方面尊重他人創(chuàng)新成果，另一方面鼓勵育種原始創(chuàng)新，減少修飾育種。截截至2021年底，UPOV 78個成員（包括國家和地區(qū)組織，涉及97個國家）中，美國、歐盟、日本等69個成員（涉及88個國家）已施行實質(zhì)性派生品種制度。2021年我國修改種子法，建立實質(zhì)性派生品種制度，成為國際上實施實質(zhì)性派生品種制度的第70個成員和第89個國家。

3. 我國為什么要實施實質(zhì)性派生品種制度？

黨中央、國務院高度重視種業(yè)知識產(chǎn)權保護。1997年我國頒布《植物新品種保護條例》，1999年加入UPOV，2015年在種子法中增設植物新品種保護專章，有效促進了種業(yè)健康發(fā)展?？傮w上看，我國種業(yè)科技水平不斷提升，種源供應有保障，但與國際先進水平比，原始創(chuàng)新水平不高，模仿修飾育種現(xiàn)象普遍，品種同質(zhì)化問題突出。我國建立實質(zhì)性派生品種制度，對種業(yè)知識產(chǎn)權保護做出制度性安排，一是鼓勵品種原始創(chuàng)新，促進品種更新?lián)Q代，保障國家糧食安全；二是尊重他人創(chuàng)新成果，為建立合理的利益分配機制，提供了有效的保護手段；三是激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性，加大研發(fā)投入力度。這是立足新發(fā)展階段，從我國實際出發(fā)并借鑒國際經(jīng)驗，強化知識產(chǎn)權保護的一項重要制度創(chuàng)新，有利于構建打基礎利長遠的體制機制。

4. 實質(zhì)性派生品種申請植物新品種權有什么不同？

實質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權，其申請程序與目前植物品種申請的程序一樣，符合授權條件的，由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門授予植物新品種權。

5. 實質(zhì)性派生品種什么情況下需要鑒定？如何鑒定？

實質(zhì)性派生品種申請植物新品種權時不需要進行鑒定。只有與原始品種權人產(chǎn)生糾紛時，才需要對實質(zhì)性派生品種進行鑒定。鑒定主要采取分子鑒定、田間鑒定等方式。分子鑒定主要是從分子水平鑒定品種遺傳相似程度，達到或超過閾值的，通常為實質(zhì)性派生品種。分子鑒定具有簡便易行、快速準確、可操作性強等優(yōu)點，是實質(zhì)性派生品種鑒定的主要方法。田間鑒定主要對品種表型性狀進行比對，確定是否存在派生關系。當分子鑒定和田間鑒定都無法準確確定時，需要結合育種記錄、育種過程等進行綜合判定。

6. 實質(zhì)性派生品種權利人與原始品種權利人如何進行利益分配？

實質(zhì)性派生品種進行商業(yè)化利用時，應征得原始品種權人的同意，并按合同約定給予商業(yè)回報。具體利益如何分配由雙方品種權人協(xié)商確定或者事前約定。需要說明的是，如果原始品種沒有獲得品種權，就沒有法律上的權利基礎，不能依法獲取利益分配。實踐中，行業(yè)協(xié)會可以組織制定發(fā)布業(yè)內(nèi)普遍認可的利益分配原則和合同范本，供利益相關方參考。

7. 實質(zhì)性派生品種制度實施過程中，侵犯原始品種權利人的行為有哪些？

根據(jù)新種子法第二十八條規(guī)定，實施實質(zhì)性派生品種相關行為時，應征得原始品種權人的同意。相關行為包括：

（一）生產(chǎn)、繁殖；

（二）為繁殖而進行處理；

（三）銷售、許諾銷售；

（四）進口、出口；

（五）以商業(yè)目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料；

（六）為實施上述行為儲存該實質(zhì)性派生品種的繁殖材料。

實施上述規(guī)定的行為，涉及由未經(jīng)許可使用實質(zhì)性派生品種的繁殖材料而獲得的收獲材料的，也應當?shù)玫皆计贩N權人的許可；但是，原始品種權人對繁殖材料已有合理機會行使其權利的除外。

8. 出現(xiàn)實質(zhì)性派生品種糾紛怎么辦？

發(fā)生實質(zhì)性派生品種糾紛時，當事人可以委托鑒定機構進行鑒定，依據(jù)鑒定結果，可以采取以下四種處理方式：

一是自行協(xié)商解決。當事人經(jīng)過自愿平等協(xié)商、達成和解協(xié)議。實踐中，鼓勵當事人自行和解。

二是請求行政調(diào)解。協(xié)商不能達成一致的，當事人可以請求侵權行為地或者被控侵權人住所地所在的縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，當事人應當履行；當事人不履行協(xié)議或者調(diào)解未達成協(xié)議的，可以依法向人民法院提起訴訟。

三是請求仲裁。當事人可以簽訂書面協(xié)議，明確自愿提交給雙方同意的仲裁機構予以裁決，解決糾紛。當事人達成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外；裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理；裁決被人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行的，當事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

四是向人民法院起訴。根據(jù)《最高人民法院關于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，如果實質(zhì)性派生品種糾紛案件屬于人民法院受理條件的案件類型，當事人也可直接向人民法院起訴。涉及實質(zhì)性派生品種的侵權案件，知識產(chǎn)權法院、省級人民政府所在地和最高人民法院指定的中級人民法院作為一審法院審理，對一審判決不服提起上訴的由最高人民法院審理。

9. 哪些育種方法可能產(chǎn)生實質(zhì)性派生品種？

從育種實踐看，通過系統(tǒng)選育、回交選育、誘變育種、轉基因、基因編輯等育種方法，都可能產(chǎn)生實質(zhì)性派生品種。但是否為實質(zhì)性派生品種，不能僅僅根據(jù)育種方法或遺傳相似度高低做出判定，還需要綜合判斷。需要說明的是，對于雜交種親本為實質(zhì)性派生品種的，其組配后的雜交種不是實質(zhì)性派生品種。但在生產(chǎn)、繁殖該雜交種過程中，由于反復使用到親本，也需要得到該親本原始品種權利人的許可。如果該親本是授權品種，還需要得到親本權利人的許可。

10. 實施實質(zhì)性派生品種制度時如何保護好農(nóng)民用種權益？

建立實質(zhì)性派生品種制度，根本目的是在品種權人之間建立合理的利益分配機制，對種子價格水平?jīng)]有直接的影響，不會損害農(nóng)民的用種權益。從長遠看，實施實質(zhì)性派生品種制度，有利于促進育種原始創(chuàng)新和品種更新?lián)Q代，有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

種子法規(guī)定，農(nóng)民自繁自用授權品種的繁殖材料，可以不經(jīng)植物新品種權所有人許可，不向其支付使用費，但不得侵犯植物新品種權所有人依照有關法律、行政法規(guī)享有的其他權利。根據(jù)最高人民法院有關司法解釋，農(nóng)民在家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同約定的土地范圍內(nèi)自繁自用授權品種的繁殖材料，不構成侵權。但承包大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，不屬于享有自繁自用權利的農(nóng)民范圍。

種子法中實質(zhì)性派生品種制度相關條款

第二十八條 植物新品種權所有人對其授權品種享有排他的獨占權。植物新品種權所有人可以將植物新品種權許可他人實施，并按照合同約定收取許可使用費；許可使用費可以采取固定價款、從推廣收益中提成等方式收取。

任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口以及為實施上述行為儲存該授權品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。本法、有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

實施前款規(guī)定的行為，涉及由未經(jīng)許可使用授權品種的繁殖材料而獲得的收獲材料的，應當?shù)玫街参镄缕贩N權所有人的許可；但是，植物新品種權所有人對繁殖材料已有合理機會行使其權利的除外。

對實質(zhì)性派生品種實施第二款、第三款規(guī)定行為的，應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。

實質(zhì)性派生品種制度的實施步驟和辦法由國務院規(guī)定。

第九十條 本法下列用語的含義是：

（十）實質(zhì)性派生品種是指由原始品種實質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。