俄烏沖突顯著提高了全球發(fā)生糧食危機(jī)的幾率，更是凸顯了糧食安全問題的緊迫性，在此大背景下中國農(nóng)業(yè)將面臨著更高的發(fā)展要求。實(shí)際上，這還不僅涉及到糧食安全問題，在中國還關(guān)系到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下眾多農(nóng)村人口的生存問題。

一般來講，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與各國的農(nóng)業(yè)政策都有很強(qiáng)的相關(guān)性。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，既有一般的產(chǎn)業(yè)屬性，同時生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重受制于自然條件，且農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，農(nóng)產(chǎn)品市場均衡具有與生俱來的脆弱性，也就不能單純依靠市場機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)和需求調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民利益的保障離不開政府層面給予的必要支持。縱觀全球，世界上許多發(fā)達(dá)國家往往都是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，如美國、法國、澳洲、荷蘭，甚至以色列，都有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。因此，研究這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)政策，對于中國發(fā)展農(nóng)業(yè)將是一種有益的借鑒。

在這其中，美國既是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，又是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。與美國政府在工商業(yè)中所宣稱的「自由放任」不同，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自其1776年建國以來便一直制定與執(zhí)行著有計劃的「政府干預(yù)」，即所謂的農(nóng)業(yè)政策。長期以來，美國的農(nóng)業(yè)政策致力于保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境以及擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，為此在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)保險等方面都有針對性設(shè)計。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是美國農(nóng)業(yè)政策的核心內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，目前美國種糧補(bǔ)貼占農(nóng)民收入40%。與之對比，歐盟為50%，韓國、日本則高達(dá)60%，中國僅為21.3%。每年美國政府提供的直接和間接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至約占農(nóng)民平均收入的40%，并以補(bǔ)貼為核心，滲透到農(nóng)業(yè)政策的各個方面。

首先是直接補(bǔ)貼，其次又可分為直接收入補(bǔ)貼、逆周期收入支持計劃和水土保持休耕補(bǔ)貼。直接收入補(bǔ)貼由政府按照基期的補(bǔ)貼產(chǎn)量和補(bǔ)貼面積確定，不與當(dāng)年的種植面積和市場價格掛鉤。如果農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格，政府就會啟動逆周期收入支持計劃來補(bǔ)貼農(nóng)民收入。耕地處在環(huán)境敏感地區(qū)的農(nóng)戶，可以根據(jù)自愿原則，與政府簽訂長期租地合同，暫停該土地的農(nóng)作物種植，租金由政府和農(nóng)戶共同商定。間接補(bǔ)貼包含低息農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼計劃。低息農(nóng)業(yè)貸款主要是幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和低收入農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼計劃，這屬于美國政府對投保農(nóng)戶和商業(yè)性保險公司的雙向補(bǔ)貼。美國政府不僅對農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，而且對承辦農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司進(jìn)行補(bǔ)貼，還通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向商業(yè)性保險公司提供再保險。

美國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)產(chǎn)品出口比重占農(nóng)業(yè)銷售總額的25%以上，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策是美國最重要的農(nóng)業(yè)政策之一。經(jīng)過多年的完善和發(fā)展，形成了較為完整的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策體系：一是出口信用擔(dān)保計劃，包括商業(yè)出口信貸擔(dān)保計劃、供給方信用擔(dān)保計劃、農(nóng)用設(shè)備擔(dān)保計劃等；二是市場開發(fā)計劃，包括市場增長計劃、國外市場開發(fā)合作計劃和新興市場計劃；三是針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出口補(bǔ)貼計劃，包括生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)貿(mào)易計劃，以及特殊農(nóng)作物技術(shù)支持計劃；四是出口補(bǔ)貼計劃，包括出口倍增計劃和乳制品出口獎勵計劃。

需要指出的是，美國的農(nóng)業(yè)政策邊界較為寬泛。食品與營養(yǎng)計劃是美國農(nóng)業(yè)預(yù)算支出規(guī)模最大的項(xiàng)目，約占美國農(nóng)業(yè)財政預(yù)算總支出的80%，而其主要目的是為所有低收入家庭提供食品和營養(yǎng)保障。雖然美國農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%左右，但通過農(nóng)業(yè)政策可以直接獲得食品和營養(yǎng)補(bǔ)貼的人口卻超過美國總?cè)丝诘?0%。據(jù)統(tǒng)計，平均每月約有4,210萬美國人可以領(lǐng)到680億美元的補(bǔ)充營養(yǎng)補(bǔ)助，約有3,000萬學(xué)生（約占學(xué)齡人口的44%）可以從122億美元的學(xué)校營養(yǎng)午餐計劃中受益。

此外，美國農(nóng)業(yè)部門較多地享受了稅收政策優(yōu)惠：一是延期納稅政策，即可以將一部分尚未出售或雖已出售但未收到現(xiàn)金的農(nóng)產(chǎn)品遞延至下一年度納稅；二是減稅政策，即對于用于購買機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)用房及飼養(yǎng)一年以上的牲畜等支出可以作為資本支出從當(dāng)年收入中扣除；三是免稅政策，即對于出售農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)所得可以免除60%收入的稅負(fù)；四是固定資產(chǎn)加速折舊的稅收優(yōu)惠政策；五是農(nóng)業(yè)保險免稅政策，對美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的特許經(jīng)營權(quán)、資本等財產(chǎn)，以及直保合同和再保合同的保費(fèi)、支出和利潤等，均免除一切賦稅。對于商業(yè)性保險公司，如果其經(jīng)營聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃中的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，也免除營業(yè)稅之外的其他稅負(fù)。

最終分析結(jié)論：

一直以來，美國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和主要農(nóng)產(chǎn)品出口額都高居世界首位。美國農(nóng)業(yè)人口還不到全國人口總數(shù)的2%，卻能夠在嚴(yán)格實(shí)行休耕地、退耕和限產(chǎn)的制度安排下，成為世界最大糧食出口國，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，除了得天獨(dú)厚的自然條件和較為發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)之外，農(nóng)業(yè)政策所起的關(guān)鍵作用不可忽視。