俄烏沖突顯著提高了全球發(fā)生糧食危機(jī)的幾率，更是凸顯了糧食安全問(wèn)題的緊迫性，在此大背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨著更高的發(fā)展要求。實(shí)際上，這還不僅涉及到糧食安全問(wèn)題，在中國(guó)還關(guān)系到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下眾多農(nóng)村人口的生存問(wèn)題。

一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策都有很強(qiáng)的相關(guān)性。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，既有一般的產(chǎn)業(yè)屬性，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重受制于自然條件，且農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡具有與生俱來(lái)的脆弱性，也就不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)和需求調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民利益的保障離不開(kāi)政府層面給予的必要支持?？v觀全球，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家往往都是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)、澳洲、荷蘭，甚至以色列，都有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。因此，研究這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，對(duì)于中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)將是一種有益的借鑒。

在這其中，美國(guó)既是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，又是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。與美國(guó)政府在工商業(yè)中所宣稱的「自由放任」不同，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自其1776年建國(guó)以來(lái)便一直制定與執(zhí)行著有計(jì)劃的「政府干預(yù)」，即所謂的農(nóng)業(yè)政策。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策致力于保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境以及擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，為此在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面都有針對(duì)性設(shè)計(jì)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)種糧補(bǔ)貼占農(nóng)民收入40%。與之對(duì)比，歐盟為50%，韓國(guó)、日本則高達(dá)60%，中國(guó)僅為21.3%。每年美國(guó)政府提供的直接和間接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至約占農(nóng)民平均收入的40%，并以補(bǔ)貼為核心，滲透到農(nóng)業(yè)政策的各個(gè)方面。

首先是直接補(bǔ)貼，其次又可分為直接收入補(bǔ)貼、逆周期收入支持計(jì)劃和水土保持休耕補(bǔ)貼。直接收入補(bǔ)貼由政府按照基期的補(bǔ)貼產(chǎn)量和補(bǔ)貼面積確定，不與當(dāng)年的種植面積和市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，政府就會(huì)啟動(dòng)逆周期收入支持計(jì)劃來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民收入。耕地處在環(huán)境敏感地區(qū)的農(nóng)戶，可以根據(jù)自愿原則，與政府簽訂長(zhǎng)期租地合同，暫停該土地的農(nóng)作物種植，租金由政府和農(nóng)戶共同商定。間接補(bǔ)貼包含低息農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼計(jì)劃。低息農(nóng)業(yè)貸款主要是幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和低收入農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼計(jì)劃，這屬于美國(guó)政府對(duì)投保農(nóng)戶和商業(yè)性保險(xiǎn)公司的雙向補(bǔ)貼。美國(guó)政府不僅對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，而且對(duì)承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，還通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)。

美國(guó)是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品出口比重占農(nóng)業(yè)銷售總額的25%以上，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策是美國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)政策之一。經(jīng)過(guò)多年的完善和發(fā)展，形成了較為完整的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策體系：一是出口信用擔(dān)保計(jì)劃，包括商業(yè)出口信貸擔(dān)保計(jì)劃、供給方信用擔(dān)保計(jì)劃、農(nóng)用設(shè)備擔(dān)保計(jì)劃等；二是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，包括市場(chǎng)增長(zhǎng)計(jì)劃、國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)合作計(jì)劃和新興市場(chǎng)計(jì)劃；三是針對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出口補(bǔ)貼計(jì)劃，包括生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)貿(mào)易計(jì)劃，以及特殊農(nóng)作物技術(shù)支持計(jì)劃；四是出口補(bǔ)貼計(jì)劃，包括出口倍增計(jì)劃和乳制品出口獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

需要指出的是，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策邊界較為寬泛。食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃是美國(guó)農(nóng)業(yè)預(yù)算支出規(guī)模最大的項(xiàng)目，約占美國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算總支出的80%，而其主要目的是為所有低收入家庭提供食品和營(yíng)養(yǎng)保障。雖然美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%左右，但通過(guò)農(nóng)業(yè)政策可以直接獲得食品和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼的人口卻超過(guò)美國(guó)總?cè)丝诘?0%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每月約有4,210萬(wàn)美國(guó)人可以領(lǐng)到680億美元的補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，約有3,000萬(wàn)學(xué)生（約占學(xué)齡人口的44%）可以從122億美元的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃中受益。

此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部門較多地享受了稅收政策優(yōu)惠：一是延期納稅政策，即可以將一部分尚未出售或雖已出售但未收到現(xiàn)金的農(nóng)產(chǎn)品遞延至下一年度納稅；二是減稅政策，即對(duì)于用于購(gòu)買機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)用房及飼養(yǎng)一年以上的牲畜等支出可以作為資本支出從當(dāng)年收入中扣除；三是免稅政策，即對(duì)于出售農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)所得可以免除60%收入的稅負(fù)；四是固定資產(chǎn)加速折舊的稅收優(yōu)惠政策；五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免稅政策，對(duì)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資本等財(cái)產(chǎn)，以及直保合同和再保合同的保費(fèi)、支出和利潤(rùn)等，均免除一切賦稅。對(duì)于商業(yè)性保險(xiǎn)公司，如果其經(jīng)營(yíng)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也免除營(yíng)業(yè)稅之外的其他稅負(fù)。

最終分析結(jié)論：

一直以來(lái)，美國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和主要農(nóng)產(chǎn)品出口額都高居世界首位。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口還不到全國(guó)人口總數(shù)的2%，卻能夠在嚴(yán)格實(shí)行休耕地、退耕和限產(chǎn)的制度安排下，成為世界最大糧食出口國(guó)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，除了得天獨(dú)厚的自然條件和較為發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)之外，農(nóng)業(yè)政策所起的關(guān)鍵作用不可忽視。