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3月5日，第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕會(huì)在京舉行。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱"報(bào)告"）。報(bào)告主要分為兩個(gè)部分，過(guò)去一年和五年工作的回顧，以及對(duì)今年政府工作的建議。

藍(lán)鯨保險(xiǎn)關(guān)注到，作為社會(huì)"穩(wěn)定器"和經(jīng)濟(jì)"助推器"，今年的報(bào)告共計(jì)9次提及"保險(xiǎn)"，在穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)、強(qiáng)化基本民生保障、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面發(fā)揮了重要作用。

2022年共向1058萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放不同項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)待遇887億元

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，也是積極就業(yè)政策的有機(jī)組成部分。

報(bào)告提及，在過(guò)去一年，針對(duì)就業(yè)壓力凸顯的情況，我國(guó)財(cái)稅、金融、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè)。對(duì)困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩交，大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，將中小微企業(yè)返還比例由60%最高提至90%，大型企業(yè)由30%提至50%。2022年全年，各級(jí)人社部門共向787萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金497億元，是2021年的2倍。

同時(shí)，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，共向1000多萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。據(jù)人社部失業(yè)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)桂楨介紹，2022年，全國(guó)共向1058萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放不同項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)待遇887億元，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)生活兜底功能。

就業(yè)是民生之基、財(cái)富之源。過(guò)去五年，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。包括實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補(bǔ)助等政策；使用失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金支持技能培訓(xùn)等。

在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，報(bào)告提出"城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右"，前者高于2022年的1100萬(wàn)人，后者較去年的"5.5%以內(nèi)"略有放寬。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬解讀道，1200萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)是歷屆政府工作報(bào)告中最高的，主要原因是今年新增高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到1158萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。僅僅滿足這一群體的就業(yè)需求就需要新增1100萬(wàn)以上的就業(yè)崗位。所以報(bào)告要求"落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置"。

溫彬認(rèn)為，今年雖然任務(wù)重，壓力大，但仍有支撐：一是在疫情防控持續(xù)優(yōu)化之后，服務(wù)業(yè)將會(huì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，將會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；二是雖然出口面臨較大壓力，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)發(fā)展等領(lǐng)域等獲得政策支持之后，將能提供更多的就業(yè)崗位。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.5億人，社?；饍?chǔ)備規(guī)模增加到2.5萬(wàn)億元以上

過(guò)去五年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億，截至2022年末，覆蓋10.5億人?；踞t(yī)保和大病保險(xiǎn)水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元。

同時(shí)，建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。

將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20％降至16％，同時(shí)充實(shí)全國(guó)社保基金，儲(chǔ)備規(guī)模從1.8萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元以上。

養(yǎng)老金發(fā)放的問(wèn)題，涉及到億萬(wàn)退休人員的切身利益，備受社會(huì)公眾關(guān)注。近日，在國(guó)新辦舉行的"權(quán)威部門話開局"系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，人社部部長(zhǎng)王曉萍介紹了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況。

王曉萍從四個(gè)角度進(jìn)行了介紹：一是收支有平衡。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全年收支基本平衡，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。二是基金有調(diào)劑。為解決基金分布不均的結(jié)構(gòu)性矛盾，在實(shí)施基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，去年全國(guó)統(tǒng)籌制度啟動(dòng)實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑基金，調(diào)劑力度更大。三是財(cái)政有投入。中央財(cái)政補(bǔ)助繼續(xù)增加，地方財(cái)政建立了長(zhǎng)期投入機(jī)制，投入力度持續(xù)加大。四是長(zhǎng)遠(yuǎn)有儲(chǔ)備。全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饕呀?jīng)完成。

業(yè)內(nèi)專家向藍(lán)鯨保險(xiǎn)指出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，資金在全國(guó)范圍互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)支撐能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但要順利實(shí)現(xiàn)老齡化社會(huì)下"老有所養(yǎng)"的目標(biāo)，還需要加速發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善養(yǎng)老保障體系。

藍(lán)鯨保險(xiǎn)關(guān)注到，近年來(lái)，在政策指引下，多家保險(xiǎn)公司加速布局養(yǎng)老金融賽道，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)等。同時(shí)，以保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為支點(diǎn)，以保險(xiǎn)產(chǎn)品銜接上下游養(yǎng)老與健康服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和養(yǎng)老業(yè)務(wù)相互融合，建立并完善"保險(xiǎn)+醫(yī)療服務(wù)""保險(xiǎn)+健康管理"等模式，在應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

2022年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.46萬(wàn)億元

在歷年的政府工作報(bào)告中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屢被提及。

報(bào)告總結(jié)道，過(guò)去五年，我國(guó)持續(xù)完善糧食生產(chǎn)支持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，合理確定稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，在保護(hù)國(guó)家糧食安全、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村生態(tài)安全、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理，以及脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等方面發(fā)揮了重大風(fēng)險(xiǎn)保障作用，取得了顯著成效。

據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.46萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模1192億元，同比增長(zhǎng)23%，鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模全球第一地位。其中，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼434.53億元，同比增長(zhǎng)30.3%。

今年的中央一號(hào)文件也明確提及，要逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍；完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化"保險(xiǎn)+期貨"。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遵循"政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)"原則。政府在發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時(shí)，也要重視發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的作用，提升市場(chǎng)在制度設(shè)計(jì)中的效率。例如，在產(chǎn)品定價(jià)、查災(zāi)定損、承保理賠效率、大災(zāi)賠付、快捷服務(wù)、增值服務(wù)等方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具備開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，能夠確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策和服務(wù)比較公平、準(zhǔn)確、高效、及時(shí)落實(shí)，能夠提升政策資金的杠桿放大效應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的橋梁、渠道、紐帶作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，更好地提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策效率。